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松桃四个“管”把扶贫资产“扶”起来

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松桃苗族自治县坚持用高质量发展理念统揽乡村振兴工作,积极探索四个“管”有效措施,真正把扶贫资产“扶”起来。
  创新办法“管”。一是压实管理责任。成立县、乡、村三级“书记”任组长的扶贫资产管理工作领导小组,形成“书记抓、抓书记”上下“一盘棋”的“县级主责、乡镇主体、村级主管”扶贫资产管理新格局,做到“资产有专册、分配有专账、管护有专人”,从根本上杜绝了扶贫资产的流失。二是完善管理制度。制定出台《松桃苗族自治县扶贫资产管理办法》《松桃苗族自治县扶贫项目资产管护运营制度(试行)》《松桃苗族自治县扶贫项目资产处置管理办法(试行)》《松桃苗族自治县扶贫项目资产收益分配办法(试行)》等12个制度,通过建立一系列制度,切实规范对扶贫资产的管理。三是建立管理台账。对十八大以来全县扶贫项目资产进行全面摸底排查,建立县、乡、村三本资产管理台账,确保账账相符、账实相符。目前,共清查2013年以来财政专项扶贫资金、涉农整合资金、中央专项彩票公益金、政府债券资金、社会捐赠资金、世行贷款资金、东西部扶贫协作资金以及其他扶贫资金项目2347个,清查资金总额240207.0479万元,形成资产项目1685个,形成资产现有价值120305.17万元,其中,公益性资产72967.4328万元、经营性资产42748.6172万元、到户类资产4589.12万元。
  强化确权“管”。按照“谁受益、谁管护”原则,全县对2013以来形成的1685个扶贫资产项目全部进行了确权,现有资产价值120305.17万元。一是到户项目形成的资产归项目受益脱贫户所有,此类项目确权46个,形成到户资产价值4589.12万元;二是非到户项目建设完成后,实施单位与村集体办理资产移交清单,明确项目资产归项目受益村民集体所有,凡能办理产权证的资产全面办理产权证明,不能办理产权证的资产通过合同、协议或村民代表大会决议等形式明确产权归属,此类项目确权1405个,形成集体固定资产和生物资产价值91211.406万元;三是以入股方式投入国有或民营企业等经营主体的扶贫项目,形成的股权明确归村集体所有,并以投资入股协议或合同的形式明确投资方式、投资期限、投资报酬、风险管理等。此类项目确权234个,形成集体权益性资产价值24504.644万元。
  盘活资源“管”。我县针对15个村集体自主经营的产业扶贫项目,由于受技术、市场、资金等要素制约,经营效益差,为改变不利局面,该县转变经营方式、调转经营方向,成功盘活项目资产。一是转变经营方式扭亏稳产。如乌罗镇小河村2016年肉牛养殖项目,由小河村集体经济组织经营管理,采取“专业合作社(集体经济)+贫困户”组织模式,由于该专业合作社没有相应的专业养殖技术和经营管理能力,导致项目持续亏损。通过引入专业肉牛养殖企业承接经营,将项目的棚圈、存栏肉牛等固定资产和生物资产折股,以实物加现金方式入股养殖企业,合作社与企业签订投资合作协议,建立“公司+专业合作社+贫困户”利益联结机制,成功盘活项目资产。目前该项目每年可稳定收取租金11万元,租赁收益的80%通过二次分配带动100余脱贫户每户年均增收700元以上,同时解决2名脱贫人员长期就业。共有28个项目通过这种方式实现扭亏稳产,累计带动5100余脱贫户稳定增收。二是调转经营方向转业转产。如孟溪镇红岩寨村2017年生猪养殖项目,投入扶贫资金45万元,当年建成投产后,年出栏生猪300余头。2019年遭遇非洲猪瘟,存栏生猪全部掩埋,疫情期间无法恢复生产。为最大限度挽回损失,迅速实施转产经营,通过对现有圈舍进行改造改建,成功转型养殖肉牛。目前该项目已实现年销售收入60万元以上,带动脱贫农户87户。全县共有15个项目通过转产实现低效资产盘活利用。
  提升质效“管”。一是订单生产模式避风险。如迓驾镇青山村,投入扶贫资金122万元,建成2万羽蛋鸡养殖场,依托该区富民蛋鸡养殖专业合作社成熟的蛋鸡养殖和销售体系,村级集体经济组织与专业合作社建立订单合作关系,发展蛋鸡订单养殖,由富民专业合作社提供养殖技术、管理标准和销售渠道,村集体经济组织承担经营管理,有效弥补集体经济的技术和市场短板,大大避开了养殖和滞销风险。目前,项目实现年产值约100万元,利润20至30万元,通过股份分红受益农户达67户287人,其中,稳定就业人数3人。全县共有74个项目建立订单生产模式,累计实现年订单销售收入约484.6万元,利润约63.2万元,通过利润分红、就业扶持带动建档立卡农户2242户,户均增收607元。二是股份合作模式降风险。如盘信镇累计投入量化到村的扶贫资金718万元(涉及村集体15个),建成年出栏6万对肉鸽养殖场。项目依托当地专业肉鸽养殖企业的技术和渠道资源,实行股份合作,由龙头企业负责项目经营,扶贫资金所有权和经营权分离,有效降低相对于集体经济自营模式的养殖和销售风险。目前,项目年净利润可达80余万元,已形成集体经济积累67.2万元,带动脱贫户1277户5419人稳定增收,其中,稳定就业18人,户均年增收320元。全县采取股份合作模式的项目共有544个,集体经济累计实现年分红收入约1500余万元,其中收益的80%通过分红和开发公益性岗位带动建档立卡农户24642户持续增收,农户受益达1200余万元,户均增收480元以上。三是资产租赁模式帮就业。对村集体没有自主经营能力和条件的,引进社会经营主体承租经营,在租赁条件上适度让利经营主体,同时以吸纳本地脱贫户就业为附加条件,促进长期稳定合作。如普觉镇东门村投入财政资金120万元,建成米豆腐等特色米食生产线,引入专业个体承接经营,双方签订租赁合同,明确合作方优先向该村贫困户提供就业岗位的义务。村级集体经济通过项目每年获得租金收益5万元以上,同时解决该村脱贫群众10人就业,人均年工资21600元。全县采取资产租赁模式的项目共76个,累计实现年租金收入约463万元,其中375万元用于脱贫户分红以及开发公益性岗位,累计带动脱贫户576户,户均增收651元。

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