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索引号 000014349/2021-468850 成文日期 2021-01-25
文号 发布时间 2021-01-25
发布机构 文件有效性

​松府办发〔2021〕5号 松桃苗族自治县人民政府办公室 关于印发松桃苗族自治县第十届村(社区)两委成员任期和离任经济责任审计工作实施方案的通知

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松府办发〔20215

松桃苗族自治县人民政府办公室

关于印发松桃苗族自治县第十届村(社区)两委成员任期和离任经济责任审计工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县人民政府有关工作部门:

《松桃苗族自治县第十届村(社区)两委成员任期和离任经济责任审计工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实

松桃苗族自治县人民政府办公室 

2021124    


松桃苗族自治县第十届村(社区)两委成员任期和离任经济责任审计工作实施方案

按照省农业农村厅、省委组织部、省财政厅、省民政厅关于印发《贵州省第十届村(社区)“两委”成员任期和离任经济责任审计工作实施方案》的要求,为做好我县第十届村(社区)“两委”成员任期和离任经济责任审计工作,确保第十一届村(社区)“两委”换届顺利进行,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》《贵州省农村集体资产管理条例》等法律法规的规定,结合我县实际,制定本实施方案。

一、主要目的

开展全县村“两委”成员任期和离任经济责任审计,是营造风清气正的换届环境,进一步健全和完善农村集体“三资”监管机制,落实全面从严治党的需要。是准确掌握村干部履职尽责实情,进一步坚持和强化“双好双强”的村干部选用标准,夯实基层组织建设的需要。是维护集体和农民的合法权益,进一步培养和提升村干部的“七种能力”“八项本领”,推动乡村全面振兴和农业农村现代化发展的需要。

二、组织领导

成立松桃苗族自治县第十届村(社区)“两委”成员任期和离任经济责任审计工作领导小组,组成人员如下:

长:刘县人民政府副县长

副组长:宋县纪委常委、县监委委

县委组织部副部长

龙正辉县政府办督查专员

李忠华县农业农村局局长

县财政局局长

刘志荣县民政局局长

县审计局局长

员:石邦义蓼皋街道办事处主任

        张文飞九江街道办事处主任

        龙松林世昌街道办事处主任

        吴文侠太平营街道办事处主任

            吴明学大兴街道办事处主任

        石荣华盘石镇人民政府镇长

        龙孟勇正大镇人民政府镇长

        盘信镇人民政府镇长

        牛郎镇人民政府镇长

        沙坝河乡人民政府乡长

        黄国琴大坪场镇人民政府镇长

        任明洪平头镇人民政府镇长

        吴赵德普觉镇人民政府镇长

        寨英镇人民政府镇长

        姚许静孟溪镇人民政府镇长

        大路镇人民政府镇长

        胡志江妙隘乡人民政府乡长

        田念桥冷水溪镇人民政府镇长

        罗其文乌罗镇人民政府镇长

        石梁乡人民政府乡长

        甘龙镇人民政府镇长

        蒋溁合永安乡人民政府乡长

        张祖峰瓦溪乡人民政府乡长

        长兴堡镇人民政府镇长

        黄板镇人民政府镇长

        石绍清迓驾镇人民政府镇长

龙如刚木树镇人民政府镇长

龙松青长坪乡党委副书记、政法委书记

领导小组下设办室在县农业农村局,由李忠华同志兼任办公室主任,刘伟同志任办公室副主任,抽调县农业农村局相关人员具体办公。领导小组下设综合办、督促指导一组、二组、三组、四组。

(一)综合办

任:刘县农业农村局副局长

员:李建兵县农业农村局办公室负责人

石平超县农业农村局农经站负责人

县农业农村局工作人员

何凤群县农业农村局工作人员

田春亚县农业农村局工作人员

吴丹丹县农业农村局工作人员

负责该项工作文件起草、方案编制、计划安排、组织协调、资料收集归档、迎接检查验收等工作。

(二)督促指导第一组

长:麻俊鹏县农业农村局农广校副校长

员:麻建新县审计局投资审计中心副主任

        孙宏刚县民政局基层政权股负责人

汪松康县财政局工作人员

负责督促指导蓼皋街道、九江街道、世昌街道、孟溪镇、大路镇、普觉镇、寨英镇。车辆由县农业农村局提供。

(三)督促指导第二组

长:杨义华县审计局副局长

员:尹修龙县民政局副主任科员

县农业农村局园区办主任

县财政局工作人员

负责督促指导太平营街道、大坪场镇、平头镇、妙隘乡、冷水溪镇、乌罗镇、石梁乡。车辆由县审计局提供。

(四)督促指导第三组

长:唐县民政局副局长

石鹏飞县审计局四级主任科员

县农业农村局改革办主任

王曲斐县财政局工作人员          

负责督促指导盘信镇、盘石镇、长坪乡、正大镇、牛郎镇、沙坝河乡、大兴街道。车辆由县民政局提供。

(五)督促指导第四组

长:龙县会计局局长

员:杨秀文县审计局评审股股长

县农业农村局工作人员

县民政局工作人员

负责督促指导黄板镇、长兴堡镇、迓驾镇、木树镇、甘龙镇、瓦溪乡、永安乡。车辆由县财政局提供。

三、时间安排

2021年1月25日至2021年4月30日。

三、审计事项

(一)审计对象

全县所有行政村(社区)“两委”成员。

(二)审计范围

2016年村级换届以来村级组织和村集体财务收支及有关经济活动情况,必要时可根据实际情况追溯和延伸。

(三)审计内容

把村级(含集体经济组织和“村社合一”专业合作社)财政项目资金、专项扶贫资金、涉农补贴资金、集体收益资金、集体资产、集体资源的使用管理和分配处置等情况以及本村五分之一以上村民要求审计的其他事项和群众反映强烈的问题为重点。主要包括6个方面内容:

1.村级财务收支情况。各级政府部门拨付、各个社会企事业单位或个人捐赠、各项集体收入是否及时、足额入账,有无坐收坐支现象;各项手续是否完备合规,有无履行民主决策程序;是否存在违反规定用于发放村干部工资、奖金和补贴的行为,有无存在“打白条”现象;是否存在违规列支用于个人承担的各种费用,有无虚报、冒领、套取、侵占集体资金资产等问题。

2.村级债权债务情况。是否严格控制村级债务,有无违规举债问题,新增债务是否经村民代表大会讨论,并按规定程序办理审批手续;是否存在违规发包、出让、租赁村级集体资产、资源或擅自为本人或本集体经济组织以外的集体或个人提供担保、抵押。

3.村级专项资金管理使用情况。政府拨付和社会捐赠的资金、物资管理使用情况,有无项目建成后一直没有使用或使用效益低下的问题;扶贫项目、民政救助等补助资金的管理使用情况,是否存在“优亲厚友”的问题;惠农补贴资金的发放情况,有无违规截留、挪用、侵占等问题。

4.村集体生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招投标情况。是否按照规定程序发包,有无违规操作问题;建设项目的监管和验收程序是否规范等问题。

5.村集体资金、资产、资源管理使用情况。有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”“小金库”等问题;在集体土地征收、资产资源处置等工作中,有无非法转让、出售、侵吞导致集体资产资源流失的行为;集体建设用地、耕地、林地、果园、山塘、门面、房屋、厂房、设备等重大资源资产的出租、发包、租赁,是否履行民主程序,实行“四议两公开”,是否签订规范的协议或合同。

6.对本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项以及村干部在任期间村民反应强烈的问题。

(四)审计方式、程序

1.审计方式。县级成立第十届村(社区)“两委”成员任期和离任经济责任审计工作领导小组,抽调县纪委监委、县委组织部、县民政局、县审计局、县财政局、县农业农村局等部门相关人员具体办公,负责集中统一开展审计培训、督导、监督和复核工作。审计以乡镇(街道)为主体负责实施,抽调纪委监委、财政分局、党建办、民政办、农业服务中心等部门人员以及3名村民代表组成审计组负责对村(社区)“两委”成员开展审计工作。可采取在乡(镇)政府、街道办事处集中审计,也可采取分组入村实地审计的方式进行审计。但在集中审计过程中,发现有重大经济疑问或个别情况复杂,群众反应强烈的村,应实施入村实地审计。

2.审计程序。乡镇(街道)根据本方案,拟定本乡镇(街道)的审计方案和编制审计计划。明确审计组织机构和审计组人员、明确审计时间和任务计划、明确审计方式和内容。具体按照召开审计工作培训会、动员会、送达审计通知书、在村内发布审计公告、开展审计工作、出具审计报告、征求被审计对象意见、作出审计结论或意见书等程序进行。

四、组织实施

(一)成立机构(2021年1月25日前完成)。为保证全县村干部任期和离任经济责任审计工作的质量效果,完成县、乡两级第十届村(社区)“两委”成员任期和离任经济责任审计工作领导小组,制定完善审计方案,确保审计工作按时限顺利推进。同时,抽调各乡镇(街道)有关同志组建28个审计组,对村(社区)“两委”成员任期和离任经济责任进行审计。

第一组

长:龙光旭蓼皋街道党工委副书记、政法委书记

副组长:吴志松蓼皋街道纪工委书记

员:石志辉蓼皋街道财政分局局长

        蓼皋街道农业服务中心副主任

麻富华蓼皋街道民政办主任

负责审计蓼皋街道各村(社区)。

第二组

长:黄太平营街道党工委副书记、政法委书记

副组长:柯永飞太平营街道纪工委书记

员:沈太平营街道财政分局局长

        太平营街道农业服务中心主任

吴文辉太平营街道民政办负责人

负责审计太平营街道各村(社区)。

第三组   

长:姚茂琦九江街道党工委副书记、政法委书记

副组长:刘九江街道纪工书记

员:石九江街道财政分局局长

涂逢莉九江街道农业服务中心主任

九江街道民政办负责人

负责审计九江街道各村(社区)。

第四组  

长:李世昌街道党工委副书记、政法委书记

副组长:张延周世昌街道纪工委书记

员:段绍琴世昌街道财政分局局长

王泰然世昌街道农业服务中心主任

龙月英世昌街道民政办主任

负责审计世昌街道各村(社区)。

第五组

长:李代颂盘石镇党委副书记、政法委书记

副组长:龙盘石镇纪委书记

员:李博杰盘石镇财政分局局长

        石碧海盘石镇农业服务中心主任

龙大勇盘石镇民政办主任

负责审计盘石镇各村。

第六组

长:吴盘信镇党委副书记、政法委书记

副组长:龙迅飞盘信镇纪委书记

员:解盘信镇财政分局局长

龙素根盘信镇农业服务中心主任         

        龙先发盘信镇民政办主任

负责审计盘信镇各村。

第七组

长:龙松青长坪乡党委副书记、政法委书记

副组长:石晓辉长坪乡纪委书记

员:杨秋月长坪乡财政分局局长

麻云超长坪乡农业服务中心主任

蒋大伟长坪乡民政办主任

负责审计长坪乡各村。

第八组

长:吴华军正大镇党委副书记、政法委书记

副组长:龙正大镇纪委书记

员:梁明庆正大镇农业服务中心主任

龙自明正大镇财政分局工作人员

杨振律正大镇民政办主任

负责审计正大镇各村。

第九组

长:龙程刚牛郎镇党委副书记、政法委书记

副组长:龙令勇牛郎镇纪委书记

员:张忠华牛郎镇财政分局局长

谢景光牛郎镇农业服务中心主任

张英棚牛郎镇 民政办主任

负责审计牛郎镇各村。

第十组

长:吴芳芳沙坝河乡党委副书记、政法委书记

副组长:龙德昌沙坝河乡纪委书记

员:高明艳沙坝河乡财政分局负责人

沙坝河乡农业服务中心主任

杨胜刘沙坝河乡民政办主任

负责审计沙坝河乡各村。

第十一组   

长:冉腾龙大坪场镇党委副书记、政法委书记

副组长:徐大坪场镇纪委书记

员:曾祥会大坪场镇财政分局局长

何承富大坪场镇农业服务中心主任

大坪场镇民政办负责人

负责审计大坪场镇各村。

第十二组   

长:麻建松平头镇党委副书记、政法委书记

副组长:贺再金平头镇纪委书记

员:杨通江平头镇财政分局局长

向建松平头镇民政办主任

唐智雄平头镇农业服务中心工作人员

负责审计平头镇各村。

第十三组   

长:吴普觉镇党委副书记、政法委书记

副组长:王孟龙普觉镇纪委书记

员:罗来洪普觉镇财政分局局长

普觉镇农业服务中心主任

邓文娅普觉镇民政办负责人

负责审计普觉镇各村。

第十四组   

长:王寨英镇党委副书记、政法委书记

副组长:田兴国寨英镇纪委书记

员:雷应龙寨英镇财政分局局长

寨英镇农业服务中心主任

寨英镇民政办负责人

负责审计寨英镇各村。

第十五组   

长:石晋勋孟溪镇党委副书记、政法委书记

副组长:杨小龙孟溪镇纪委书记

员:张羽华孟溪镇财政分局局长

        吴从均孟溪镇农业服务中心主任

        张惠敏孟溪镇民政办负责人

负责审计孟溪镇各村。

第十六组   

长:田仁贵大路镇党委副书记、政法委书记

副组长:冉奉尧大路镇纪委书记

员:戴永红大路镇财政分局负责人

胡颖冲大路镇农业服务中心主任

高满云大路镇民政办负责人

负责审计大路镇各村。

第十七组   

长:雷妙隘乡党委副书记、政法委书记

副组长:龙寿发妙隘乡纪委书记

员:王妙隘乡财政分局局长

唐命升妙隘乡农业服务中心主任

王永刚妙隘乡民政办负责人

负责审计妙隘乡各村。

第十八组   

长:周冷水溪镇党委副书记、政法委书记

副组长:杨冷水溪镇纪委书记

员:杨海涛冷水溪镇财政分局局长

冷水溪镇农业服务中心主任

冷水溪镇民政办负责人

负责审计冷水溪镇各村。

第十九组   

长:张乌罗镇党委副书记、政法委书记

副组长:任乌罗镇纪委书记

员:龙乌罗镇财政分局局长

乌罗镇农业服务中心主任

刘光慧乌罗镇民政办负责人

负责审计乌罗镇各村。

第二十组   

长:杨长雄石梁乡党委副书记、政法委书记

副组长:杨正泽石梁乡纪委书记

员:田茂勇石梁乡财政分局局长

石梁乡农业服务中心主任

何松林石梁乡民政办负责人

负责审计石梁乡各村。

第二十一组

长:杨红雨甘龙镇党委副书记、政法委书记

副组长:宋子龙甘龙镇纪委书记

员:刘顺泽甘龙镇财政分局局长

甘龙镇农业服务中心主任

冉伟君甘龙镇民政办负责人

负责审计甘龙镇各村。

第二十二组   

长:张永安乡党委副书记、政法委书记

副组长:杨永安乡纪委书记

员:滕召霞永安乡财政分局局长

胥廷社永安乡农业服务中心主任

杨正富永安乡民政办负责人

负责审计永安乡各村。

第二十三组   

长:李瓦溪乡党委副书记、政法委书记

副组长:简瓦溪乡纪委书记

员:解仕敏瓦溪乡财政分局局长

瓦溪乡农业服务中心主任

刘冰凌瓦溪乡民政办负责人

负责审计瓦溪乡各村。

第二十四组   

长:陈俊杰长兴堡镇党委副书记、政法委书记

副组长:龙通顺长兴堡镇纪委书记

员:龙文和长兴堡镇财政分局局长

龙秀青长兴堡镇农业服务中心主任

长兴堡镇民政办负责人

负责审计长兴堡镇各村。

第二十五组   

长:罗时波迓驾镇党委副书记、政法委书记

副组长:杨春芽迓驾镇纪委书记

员:石雅莉迓驾镇财政分局局长

迓驾镇农业服务中心主任

迓驾镇民政办负责人

负责审计迓驾镇各村。

第二十六组   

长:张子红黄板镇党委副书记、政法委书记

副组长:李仲高黄板镇纪委书记

员:龙必勇黄板镇财政分局局长

田慕刚黄板镇农业服务中心主任

陈兴永黄板镇民政办负责人

负责审计黄板镇各村。

第二十七组   

长:刘俊杰木树镇党委副书记、政法委书记

副组长:杨木树镇纪委书记

员:石邦才木树镇财政分局局长

木树镇农业服务中心主任

木树镇民政办负责人

负责审计木树镇各村。

第二十八组   

长:姚大兴街道党工委副书记、政法委书记

副组长:赵晨羽大兴街道纪工委副书记

员:陈大兴街道财政分局局长

刘富全大兴街道农业服务中心主任

大兴街道民政办负责人

负责审计大兴街道各村(社区)。

(二)动员培训(2021年2月10日前完成)。对参加县级指导、复核人员、乡镇(街道)清查审计负责人员进行专题培训,提高对审计工作的认识,掌握审计的步骤和方法。

(三)清查审计(2021年4月15日前完成)。乡镇(街道)审计组通过查阅账目、个别谈话和实地查看等形式进行审计。并于2021年2月10日前启动审计工作,各乡镇(街道)要加强与县级指导组汇报沟通,积极主动做好审计工作的督促指导和联络协调。

(四)结果运用(2021年4月30日前完成)。各乡镇(街道)对被审计村(社区)要逐村形成审计报告,乡镇(街道)涉及村(社区)全部审计完毕后,形成各乡镇(街道)总的审计报告和工作总结,乡镇(街道)、村两级审计报告及乡镇(街道)审计工作总结一并报县委组织部和农业农村局备案。清查审计结果,作为村干部评价、使用的重要依据,应在新一届村(社区)“两委”换届选举开始前,在被审计对象工作所在村(社区)进行公布。

五、相关要求

(一)加强组织领导。全县村干部任期和离任经济责任审计工作面广、量大,时间紧、任务重,审计工作领导小组要切实加强统筹协调和指导检查,各部门、各乡镇(街道)和审计工作组务必高度重视,主要领导亲自过问,分管领导具体负责,细化审计方案,落实必要的经费保障,深入宣传发动,及时研究解决审计过程中遇到的问题,抓好审计工作落实,保证审计工作的顺利开展和发挥本次审计应有的监督作用。

(二)强化督导检查。县审计工作领导小组要切实强化对各乡镇(街道)开展审计工作的督导检查。

1.要正确把握和区分主观与客观、前任与现任、个人与集体、失误与失职等责任界限,提出恰当的处理意见。

2.在审计过程中发现问题及时督促解决并认真接受和处理群众来信来访、投诉监督,做到公平、公正、公开。

3.各乡镇(街道)要提前做好审计的各项准备工作,按时间节点有序推进,确保审计工作扎实有效开展。

(三)严格遵守纪律

1.依法依规开展审计。各乡镇(街道)要严格按照《贵州省农村集体资产管理条例》《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》等相关规定开展审计工作,遵守审计程序、规范收集审计证据,做到严肃认真、实事求是和客观公正。

2.客观公正出具审计报告。审计报告经审计小组全体讨论后,征求被审计对象意见,被审计对象提出不同意见的,要进行复核,复核属实的应予以纠正,复核无误的应向被审计对象作出解释并依法做出审计结论和审计意见。

3.严肃查处违纪违法行为。在审计工作中,查出存在侵占集体资产和资金,贪污挪用、造成国家和集体资产重大损失等问题的,一经核实要及时将问题线索移交县纪委监委处理,确保审计结果的落实。

4.审计人员在审计工作中要严格遵守中央八项规定和审计相关纪律,不得泄漏与审计有关的内容及事项。

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